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社区消防管理新体制模式研究
作者:  来源:转贴  发布时间:2009-12-12 11:37:02  浏览次数:1636
  要发挥社区在消防管理中的作用,使消防管理能持久、高效,就必须要建立新型的社区消防管理体制模式,用体制来强化社区消防管理,使之发挥更大的作用。
    一、社区消防管理新体制模式建立的原则
  1.政府行政行为与社会自主行为相结合的原则。我国目前社区成员民主参与意识还比较薄弱,尤其是在已习惯于政府统包的管理模式的情况下,必须采用一种政府行政行为与社会自主行为相结合,以行政行为为主导的混合型的管理模式。这种模式的基本要求是在加强政府对社区消防管理的领导作用的基础上,最充分和广泛调动广大社区成员(个人与集体)共同参与社区消防管理的积极性,从而改变过去社区消防管理中的单一的行政模式,形成行政模式与社区模式相结合的复合模式。随着社区成员民主参与意识和管理作用的提高,它可以由从重行政行为转变为重社会行为,但可以肯定,政府在社区消防管理中的主导角色是不会也不应该消失的。
  2.行政区划与自然区划相结合的原则
    既然我们推行的是一种社区管理,就应该实行行政区划和自然区划相结合的管理模式。这种模式体现在消防方面的基本内容是:在保持街道原有的行政区划消防管理特色的基础上,在下一级管理组织(社区居委会)的设置上以自然区划为主,就是把街道所管辖的区域分成若干个自然地理环境相对独立的社区,以社区为单位设置社区消防管理领导小组,全面负责协调社区的消防管理工作。这种模式的优越性在于可以体现街道的社区消防氛围;另一方面又可以改变目前居委会管理过于分散、条块分割,导致社区消防资源难以得到合理、优化配置的状况。
  3.消防管理与消防服务相结合的原则
    社区消防管理应该讲是一种特殊的管理,其管理的目的就是营造社区消防安全的氛围,形成一种能够凝聚社区全体成员的合力——归宿感和认同感,而这种消防安全管理目标又是在政府、社区成员双方积极主动的合作与协同下实现的,所以,任何一种只重视消防管理形式而轻视消防服务内容的管理模式都难以满足现代化社区消防管理的需要,无论从理论上讲还是从实践上看,服务也是一种管理,尤其是在社区消防管理中服务具有不可替代的作用。因为管理的效能一方面来自于具体的管理过程,另一方面又来自于服务的过程。因此,我们必须坚持消防管理与消防服务相结合,寓消防管理于消防服务之中。在履行消防管理职能的过程中,以消防服务为先导,确立消防服务的宗旨,以消防服务促消防管理。只有这样,才能提高社区消防管理体制的管理效能。
    4.“法”与“情”相结合的原则
   现代社区消防管理是一种法制管理,法制化是社区消防管理系统正常运作的基础。社区行政消防管理系统通过建立社区消防管理的法规制度,可以依法对社会自主消防管理系统和生活服务管理系统实行监督管理,也可以依法接受上级政府的管理;而社会自主消防管理系统和生活服务管理系统也可以有章可循,有法可依,使自己在法制化的环境中,履行自身的职责。所以,依法管理是社区消防管理的有序化的根本保证。然而,新型社区消防管理体制的运行除了法的保证外,还必须以情感为纽带,实施“情”的管理,就是让社区成员充分地享受到社区消防管理带来的安全,在自觉自愿的前提下,投身于社区消防建设,从而使自立、自律、自治、自爱成为社区消防管理社会化的真正动力。因此,在现代化城区建设中,一方面要依靠法的手段,形成有序的社区消防管理,另一方面要通过情感投入,使社区消防管理形成凝聚力。只有这样,社区消防管理才能寻找到最佳结合点。
    二、社区消防管理新体制模式的基本内容
    新型的社区消防管理体制模式在结构上表现出多层次、多系统的特点:①多层次,即街道、社区居委会和居民小组形成一个纵向的三级消防管理体系。②多系统,即政府行政管理系统、社会自主管理系统和生活服务管理系统形成一个横向的三大消防管理体系。这三个层次与三大系统之间的相互交织就形成一个立体的消防管理网络,一种新的消防管理结构模式。
    纵向的消防管理体系是社区消防管理中政府行为的主体部分,也是社区消防管理体制中的核心部分。在这个体系中,街道是社区消防管理中的最高权力机构,其职能主要包括:全面负责社区消防发展的规划,履行社区消防管理中的监督指导权;社区居委会是街道的授权管理机构,其职能是协调、组织、监督和沟通,其内部设置消防协管员、治安消防保卫等岗位;居民小组作为政府管理行为中的最小单位,主要职能是协助居委会工作,负责本居民小组的联络。在这体系的建设中,必须继续保持党的基层组织在社区消防管理中的领导作用。
    在横向的三大系统中,政府的行政管理系统是一个主导系统。在其内部,一般分成两个子系统:一是街道直属的行政管理系统,另一是外部的职能部门的行政管理系统。通常,直属的行政管理系统内各科消防职责是:①宣传教育科,负责社区消防宣传教育和培训工作;②市政科,负责社区内的市政消防建设等工作;③民政科,负责社区内的“五保”等被救助弱势群体人的消防工作;④综合治理科,负责社区内的消防检查、义务或志愿消防队等工作;⑤经济综合管理科,负责管理社区经济实体的消防工作;⑥办公室,负责内部协调和其他社区消防管理工作。为了使两个子系统能够更好地协同工作,社区必须成立以街道直属行政管理系统为主、职能部门行政管理系统参与的社区消防管理委员会,归属街道领导。
  与主导系统同属一个层面的是两个社会化的管理系统,但又是社区管理最活跃的两个系统。
    第一个系统就是社会自主管理系统,其管理主体主要是各类不同的社区中介组织,它的职能是提供各类社会性、公益性、群众性的消防服务。这个管理系统是一个社区居民自我管理的系统,接受来自街道和职能部门业务上的指导和财政上的支持以及工作上的监督。这是现代化城区建设中的一支基础力量,也是新的社区消防管理体制与旧的管理体制之间的根本差别。
    第二个系统就是生活服务管理系统。它的功能目标就是为社区居民提供各方面的各类服务,它的管理主体有:提供水、电、房屋修理的物业公司等,以及提供居民就业的各类经济实体。这一系统的运行特性除了提供其他公益性的服务外,还提供消防方面的服务,一般都是一种有偿的经营活动。它的运行基础是法律和各种规章制度,接受街道和职能部门的监督管理。
    这三个系统是一个互动的整体,行政管理系统作为主导系统在履行监督指导功能的同时,承担社区消防规划、促进社区消防发展的职能;社会自主管理系统作为主体系统通过发动社区成员参与社区消防活动,形成社区的消防合力,培养社区的认同感和归属感;而生活服务管理系统作为基础系统,其任务主要是通过提供各种便民消防服务营造一个舒适、便利、优美、安全的社区环境。
    为了保证街道社区消防管理的科学化、民主化,街道办事处必须设置社区消防安全委员会,承担咨询建议和监督的职能,它接受街道的指导,并具有直接向社区管理委员会如实反映情况的权利。消防安全委员会的成员可以由街道领导、居民代表、企事业代表和区人大政协代表组成。
    三、社区消防管理新体制模式建立的具体要求
    1.理顺政府行政管理系统的关系,规范社区消防服务管理系统的行为,健全社会自主消防管理系统的功能,新的社区消防管理体制的建设是一个逐步完善的过程,需要我们作不懈的努力。为此,首先我们必须尽快地理顺条块关系,确立以块为主、条块协作的新的管理体系。要改变观念,尽快地让街道新的职能落到实处,使街道在社区消防管理中真正肩负起领导的职责。
    其次,我们必须千方百计地调动社区广大成员参与社区消防管理管理的积极性,有计划地扶植一批社区社区消防管理中介组织。由于受以前管理体制的影响,这方面的基础相当薄弱,所以,作为社区消防管理的领导者,街道有责任发展和培育社区消防中介组织这一基础力量,必须制定社区消防中介组织的发展计划,使社会自主消防管理系统能迅速地运转起来,肩负起管理的职能。
    再次,在现有的基础上,我们必须加快完善消防服务管理系统,一方面要逐步地建立消防服务网络,另一方面要不断地提高服务质量,使自己的服务管理系统上水平和上档次。为未来街道社区消防的发展,要制订符合现代化城区建设标准的社区消防服务管理系统的发展计划,以便为今后的发展奠定一个基础。
    2.加快建立社区消防安全委员会,完善社区消防管理体制的协调和咨询功能
    在确立以块为主、条块协作的原则基础上还必须加强条块之间的沟通,在这种沟通中处理好两者的关系,从而使行政管理系统在社区消防管理中发挥更积极有效的作用。建立社区消防安全委员会可以保证条块之间的经常和不断的沟通,在街道的总体协调下共同协作,履行各自的职责。建立社区消防安全委员会可以解决许多因条块关系不清而导致的摩擦和问题。
    其实,管理在许多方面上就是一种协调,协调好了,管理的效能也就达到了。所以,社区消防管理除了必须协调好条块之间的关系外,还必须协调好街道与社区居民之间的关系。社区消防管理建设需要居民共同参与,而这种参与绝不是一种形式的参与,而是全面的参与。
    一般来讲,社区居民在履行自己所承担的社会消防管理的职能的同时,还应该参与社区消防管理的整个决策的过程。建立社区消防安全委员会就是为社区居民全面参与社区消防管理提供舞台和组织保证。社区消防管理的决策权属于街道所有,但拥有决策权并不意味着一种专利,一个科学的决策通常是来自于对民意的尊重和倾听。所以,建立社区消防安全委员会至少可以带来三个方面的好处:一是通过消防安全委员会,街道可以获得决策的咨询,了解群众的呼声和意向,从而使自己的决策更贴近群众,符合他们利益;二是通过消防安全委员会,沟通街道与居民之间的联络和交流,使政令和各种消防管理目标可以顺利地执行:三是通过消防安全委员会可以实行它对街道管理活动的民主监督。
    建立社区消防安全委员会,可以大大地增强社区管理运行体制中比较薄弱的咨询、协调和监督的环节,从而保证社区管理体制能够正常、健康地运行。
    3.尽快制订涉及社区消防管理方方面面的管理条例和规章制度,使社区内各系统的运作和管理逐步纳入依法管理的轨道
    按照现代化城区管理的要求,我们必须做到政企分开、政事分开,但分开的目的并不是不管,而是为了更有效管理,即在管理的内容上,由直接干预管理变为间接依法管理。所以,要建立这种新型的社区管理模式,必须尽快加强法制建设,制订一系列符合国家和地方法律的社区管理条例和规章制度,这些管理条文有助于发挥法律制度的作用,使社区消防管理在有序的法制的轨道上正常运行。因此,法制建设是我们社区管理的一项基础性工作,必须抓好。在一个自觉意识还比较低的环境中,法的作用是不可缺少的,而且只有通过加强,才能使社区消防管理走向自律。
    4.加强社区消防管理队伍的建设,提高广大管理干部综合素质和思想水平,以便为新的社区管理模式的实施提供必要的保证。
    在管理中,人是最关键的要素。没有人才,再好的制度也是一种摆设,无法发挥其功能。所以,在推行社区新的消防管理体制模式过程中,抓好管理队伍的建设是至关重要的。把一批年轻有为、学历高,又热心社会工作的人才充实到社区消防管理干部队伍中来,从而使社区消防管理水平跨上一个新台阶。
    5.有条件的社区可以尝试建立社区总体协调小组,使居委会管理由行政区划逐步向自然区划过渡,最大程度地提高社区的整体消防管理效能
    在目前的社区消防管理中,以人数划块的居委会管理模式在具体管理中存在着许多弊病。一个小区分割成几个居委会,而居委会之间又缺少协调,这样也就导致了管理中难以发挥整体的效能,也难以使社区议事资源得到优化的配置。所以,推行社区居委会管理模式,可以使街道下级管理机构的管理效能得到最充分和有效的发挥。鉴于这样的一种管理优越性,我们要有计划地将目前一些管理较好的居委会向社区居委会的形式过渡,第二步可以先成立社区总体协调小组,然后再成立社区居委会。与旧的居委会形式相比,社区居委会在规模上可以增大,规模大小则可以按小区人口来确定。在社区居委会内部也可以实行分片管理,专人负责。
    6.实行社区居委会管理模式有利于街道向现代化的社区消防管理的发展,而且在目前的管理中也有助于提高社区消防管理的效能
    在全面推进社区消防发展计划的过程中,必须重点抓好思想教育工作,向全社区的干部、群众以及企事业单位进行广泛的宣传教育,使全体成员充分地认识建设社区消防的深远意义。为此,首先必须在街道居委会的干部中进行角色转换的教育,明确自己作为一个社区工作者所肩负的历史责任,树立服务意识,提倡敬业奉献精神;其次,必须通过各种宣传的形式,教育广大社区居民共同参与社区消防管理,培养他们的社区消防意识,遵纪守法,逐步地形成“我为人人,人人为我”的高尚的社区氛围;再次,必须运用多种渠道,与社区中的企事业单位和其他法人进行广泛的联络,并建立密切的关系,使他们转变观念,在了解社区、认识社区的基础上自觉地成为社区建设中一员,积极、主动地参与社区消防管理。
    新的社区消防管理体制的建立是一个渐进的过程,需要我们不断地努力,在实践中不断地完善,它必将给社区消防管理带来巨大的管理效益,有助于提高现代化城市的消防管理水平。
 
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