关键词消防中介组织推动社会化

    一、发展消防中介组织，是推动消防工作社会化，保障市场经济顺利发展的必然要求。

    随着中国结束漫长的多边谈判里程加入了WTO和经济全球化的加速发展，我国市场经济的发展已驶入了全球化的快车道。中国的改革开放从此翻开新的一页。中国的消防事业也取得了很大的发展。这个大的经济发展趋势要求消防事业的发展必须适应经济发展的要求。在消防事业发展的过程中，我国现行的消防管理体制、管理手段、方式、方法都滞后于经济发展的要求，受到了市场经济的严峻挑战。如果我们不能及时适应这一变化，适时改变现行的管理模式，必将影响到消防工作社会化的进程，制约市场经济的发展和社会进步。而大力发展社会消防中介组织是改革现行消防管理模式，推进消防工作的社会化进程，适应市场经济发展的一项十分重要的环节。这是由消防工作的自身属性--较强的法规性、政策性和专业技术性，广泛的社会性、群众性所决定的。消防中介组织是连接专门机关和社会共同做好消防工作的纽带和桥梁。因此，推动消防工作的社会化是市场经济发展的必然要求。

    二、消防中介组织是一支推动消防工作社会化的重要力量。

    随着政治体制改革的不断深入，政府的职能正在不断的简化过程中。政府对消防工作的管理方式将逐步从过去微观的"保姆式"的直接管理转到以宏观调控、依法行政和维持社会公平竞争的程序上来。公安消防机构也将逐步退出本应由机关、团体、企事业单位自身负责的消防安全管理事务。但由于消防科学是一门边缘性学科，消防工作的专业性、技术性较强，牵涉到自然科学和社会科学的很多方面，以单位的现有消防力量和技术手段还难以适应这种转变的需要。也就是说，在消防机构职能后撤后，单位在消防安全管理工作中将可能出现某种失控，增加各类火灾事故的发生机会，给国家和人民生命财产带来损失，影响社会的发展和稳定。因此，必须利用消防中介组织自身优势来加强单位消防管理工作。

    消防中介组织具有人才资源的优势。消防中介组织汇聚了大专院校、研究机构、测试认证机构、生产企业的等方面专门人才。这些人才在其工作的领域内，多具特长。占据比其它单位更多的社会、科技的资源。消防中介组织是独立于政府机构和其它企事业单位之外的第三方，具有更大的独立性和相对的公正性，易被社会各界接受。消防中介组织可利用自身的人才资源优势，在政府机构和企事业单位之间起着良好的沟通作用，也可综合各类资源，用自己的知识直接为用户服务。西方发达国家的中介组织在消防工作中起着十分重要的作用。他们从事的工作范围十分广泛，一般包括国家消防标准的制订和修订，建筑工程消防性能化设计评估，消防科技成果的咨询推广，消防专业人才的中介服务，提供消防法律咨询等等。这些都对我国培育、发展消防中介组织具有良好的借鉴作用。在国内，目前已实行"自动消防设施检测"和"电气防火检测"、"火灾隐患的确立和整改论证"，消防中介组织在其中发挥的作用都十分明显。因此，应该鼓励培育发展和建立更多的消防中介组织，为消防工作服务，为社会经济发展服务，使之成为一支推动消防工作社会化的重要力量。

    三、当前消防中介组织存在的问题

    从近年来我国消防中介组织的实践来看，我认为，当前我国的消防中介组织发展过程中存在以下问题：

    (一)、还没有制定培育和发展消防中介组织的政策，并将纳入整个社会发展规划。

    (二)、消防中介组织还处于一种无序化的、自发的发展状态。

    (三)、消防中介组织的成立大都源于消防行政机构的推动或脱胎于消防行政机构。这种建构模式的缺点很明显。突出的一点就是消防行政机构与消防中介组织利益上有千丝万缕的联系，削弱了消防中介组织的独立性和公正性，不利于消防中介组织的正常发育。

    (四)、消防中介组织规模较小，服务领域较窄，技术含量不高，不能提供高素质的服务。

    (五)、政府或消防机构的职能尚未彻底转换，形成了与消防中介组织发展之间事实上的因果关系。即消防机构权力过大，就自然地抑制了消防中介组织的发展；而消防机构权力的合理收缩，就会促进消防中介组织的发展。

    四、消防中介组织可以承担的工作范围

    参考西方发达国家的做法，结合我国的消防工作实际，我国的消防中介组织可考虑承担以下的消防工作：

    (一)、承担国家消防技术规范、标准的制订、修订。如美国的国家防火标准大都由美国防火协会(NFPA)制订。德国的防火标准由德国标准化研究所(DIA)负责制订。

    (二)、承担消防产品的检测检验，消防产品的质量认证。

    (三)、建筑工程中消防专项施工监理。

    (四)、建筑工程中自动消防设施的功能检测和电气防火检测。

    (五)、消防设施的专业维护、保养、日常管理。

    (六)、重大火灾隐患的危害性评估和整改方案咨询论证。

    (七)、对机关、团体、企事业单位消防安全责任人、管理人、特殊工种、特殊岗位人员、建筑工程设计、施工单位从事防火设计、施工人员、将来逐步培养和建立起的注册防火工程师等职业队伍的培训。

    (八)、重大建筑工程立项、设计中消防安全方案、投资规模的评估、咨询、论证。

    (九)、保险商受保前的对投保对象的消防安全状况的评估论证。

    (十)、其它方面需要的消防论证、评估。

    五、政府应大力扶持和培育消防中介组织的成长和发展。

    政府的一个重要任务就是要努力塑造合格的市场主体，为市场经济公平有序发展提供良好的环境，培育完备的市场要素，积极发展消防中介组织。

    目前，我国消防中介组织的发展还处于起步阶段，大部分地方仅有"自动消防设施检?quot;、"电气防火检测"，这显然不能满足消防工作社会化的要求。

为了加速消防中介组织的发展，使其有效地发挥推动消防工作社会化的桥梁和纽带作用，我认为，政府和公安部门可以做以下方面的工作：

    (一)、修改现行的有关消防工作法律，将公安消防机构承担的一部分职能剥离，转由消防中介组织来承担。当然，剥离哪些职能应根据我国的市场经济发展状况和国家机构改革的进程来确定。

    (二)、国家对消防中介组织发展要大力扶持。要在宏观上制定政策，作出规划。要鼓励有条件的个人及大专院校、科研院所或其它社会团体积极承办消防中介组织。国家在制定消防工作的政策和执行过程中要紧密地依靠和有效地利用消防中介机构，并赋予其一定的法律地位。

    (三)、要努力帮助消防中介机构提高服务质量、服务素质。我国现有的消防中介组织，还处于起步阶段，人才、技术等手段相对薄弱，提供的服务水平比较低，规模较小，严重地制约了消防中介组织的发展。政府可采取多种方式途径帮助消防中介组织。如培训人员，在财政、税收方面给予优惠等，为消防中介组织的起步发展提供一个良好的环境。

    (四)、政府要对消防中介组织严格管理，严把消防中介组织的素质关、确保消防中介组织工作的有效性、权威性、公正性。有利于其推进消防工作社会化的进程。在对消防中介组织积极培育的同时，又要防止其无限扩张，数量泛滥。

    结束语

    我国现行的消防工作机制是计划经济的产物。随着市场经济的不断发展已逐步滞后于经济发展的需要，要加快市场经济条件下消防工作社会化的进程，就需要消防中介组织来填补消防机构职能转换后留下的"真空"。消防中介组织具备人才、资源优势，作为政府和单位之间的第三方，具有更大的独立性和相对公正性，可以弥补公安消防机构人员、技术不足的缺憾，使专业消防机构腾出更多时间、精力来依法行政和做好社会救援工作。消防中介组织在起步阶段离不开政府在政策、法律和各项措施方面的支持，需要政府经过立法、培训、管理来保障其健康发展。一旦我国的消防中介组织得以健康发展，必将对政府的消防体制改革、转换职能起到一个促进作用，对消防工作社会化进程起到较大的推动作用。

    参考文献

    1.《中华人民共和国消防法》

    2.《市场经济到底需要什么样的消防监督机制》吉吉哲

    3.《WTO给消防监督管理带来的挑战与对策》马勇良

    4.《中介组织在国家技术创新网络中的功能》彭纪生

    5.《政府归位则中介有为》滕朝阳

    作者简介赵平川，男，1964年11月26日生，安徽省池州市消防支队从事消防监督工作。